блоги

Чарльз Фрэнсис Бастейбл «Общественные финансы»

Проект «Делатели»

Ссылки

Архивы

КАЛЕНДАРЬ

Декабрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Апр    
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31  

ПОИСК

глава 4. Финансовый механизм.


Какие нынче механики?

Это крушение, а не люди!

… им болта в руки давать нельзя,

а они уже регулятором орудуют!

А. Платонов «Чевенгур»

 

4.1. Понятие и сущность финансового механизма

 

Пытаясь формально ответить на вопрос о том, что такое финансовый механизм, можно рассудить следующим образом:

если финансы – это распределительные денежные отношения в связи с формированием и использованием денежных фондов,

то финансовый механизм – это механизм  распределительных денежных отношений в связи с формированием и использованием денежных фондов.

По сути, вероятно, правильно, но не очень понятно.

Интересно, а с чем у вас ассоциируется слово механизм? Обычно, когда я задаю этот вопрос своим студентам (основная масса их, как правило, представляет очаровательную половину человечества), мне говорят, что механизм – это куча всяких железяк различной формы, соединенных в определенной последовательности, к тому же еще и двигающихся[1]. Трудно не согласиться. Единственное, что я могу к этому добавить – тот или иной механизм предназначен для реализации определенных функций и используется при решении каких-то задач. Кроме того, важно не забывать, чтобы механизм эффективно решал поставленную задачу.

Ежели, к примеру, перед вами стоит задача скосить траву на лужайке, то можно воспользоваться маникюрными ножницами – простой и дешевый режущий механизм, но крайне неэффективен для решения поставленной задачи. Можно воспользоваться газонокосилкой. Газонокосилка – это такой агрегат на колесиках с электрическим или бензиновым моторчиком, в состав которого входит специальный режущий механизм. Основная функция газонокосилки – газонокосительная. Если режущий механизм от газонокосилки отсоединить, то она превратится в привидение с моторчиком. Потому что без режущего механизма не сможет реализоваться её основная функция – газонокосительная. Следовательно, без режущего механизма вы не сможете решить поставленную задачу.

А теперь обратимся к финансам.  Тут дела обстоят абсолютно аналогичным образом. Вы уже знаете, что у финансов тоже есть функции, их две – распределительная и контрольная.  Вы также знаете, что посредством распределительной функции финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости в денежном выражении.

Имею вам сказать, что сама по себе распределительная функция финансов только тогда чего-либо стоит, если она может быть реализована. Подобно тому, как для реализации газонокосительной функции газонокосилке нужен режущий механизм, так  для реализации распределительной функции финансам тоже необходим механизм, – финансовый механизм. Опираясь на изложенное, можно сказать, что финансовый механизм – это то, что нужно для реализации распределительной функции финансов.  Из сказанного пока не очень понятно ЧТО такое финансовый механизм, но уже видно ДЛЯ ЧЕГО он нужен.

Идем дальше. Давайте теперь попробуем сформулировать ответ на вопрос, – ЧТО такое финансовый механизм. Помните, во втором разделе мы с вами говорили, что для реализации распределительной функции финансов применяются различные методы мобилизации и использования финансовых ресурсов? Мы также говорили о том, что благодаря этим финансовым методам решаются задачи по формированию и использованию денежных фондов (централизованных и децентрализованных).  Вот и получается, что финансовый механизм есть ни что иное, как совокупность финансовых методов, посредством которых реализуются распределительные денежные отношения в связи с формированием и использованием денежных фондов.

Таким образом, если финансовая система (о которой вы читали во втором разделе) – это совокупность финансовых отношений, то финансовый механизм – это совокупность финансовых методов, при помощи которых эти отношения реализуются. Но и это еще не все о финансовом механизме.

Как человек, который ко всему прочему имеет высшее техническое образование (в прошлой жизни я был авиационным инженером), уверяю вас, что любой механизм  строится в соответствии с объективными правилами и законами (физики, химии etc). Мы уже говорили, что объективные законы существуют вне зависимости от того, знаем мы о них или нет. Чем больше считаться с этими объективными законами при создании механизма, тем лучше он будет работать (решать возложенные на него задачи). Если этими законами грубо пренебречь (по незнанию или намеренно), механизм работать не будет. Компромисса здесь быть не может (ну нельзя с Богом договориться и отменить, например, второй закон Ньютона или силу трения :-) ).

Посему, чтобы механизм работал и эффективно решал поставленную задачу, нужно соблюдать такой порядок:

1) сначала познаются объективные законы (иногда незнание законов человек восполняет за счет собственной интуиции);

2) потом, в соответствии с этими законами строится механизм, предназначенный для решения тех или иных задач.

 Таким образом, можно говорить о том, что конструкцию любого механизма определяют два ключевых фактора:

1) объективные законы;

2) задача (задачи), которые должен решать данный механизм.

В принципе, порядок построения финансового механизма ничем не отличается от любого другого. Финансовый механизм, так же как и любой технический, строится под решение конкретных задач и в соответствии с законами – экономическими (речь идет о финансовом законодательстве). Вот только экономические законы не открывают, а принимают. Люди, исходя из своих представлений о том, каким должен быть закон, договариваются между собой (с человеком, в отличие от Бога, договориться можно), а потом принимают экономические законы в высшем законодательном органе страны. Это значит, что ПРИНЯТЫЕ экономические законы являются субъективными.

Вследствие данного обстоятельства случаются всякие катаклизмы в экономике. Происходит это ввиду того, что принятые законы иногда не соответствуют (а порой просто противоречат) объективным законам. Оттого и существует в Украине объемный сектор теневой экономики. Потому что в теневой экономике можно «обходить» законы, которые не соответствуют объективным.

Помимо законов существует множество различных подзаконных нормативно-правовых актов – постановлений, решений, приказов, инструкций etc. Эта великообъёмная нормативно-правовая база регламентирует всю совокупность отношений в финансовой системе. По своей сути, нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в финансовой системе, есть ни что иное, как правила применения финансовых методов, посредством которых реализуется распределительная функция финансов. То есть, применение финансовых методов осуществляется в строгом соответствии с ПРИНЯТЫМИ нормами права. Отсюда следует, что конструкцию финансового механизма определяет финансовое законодательство.

Исходя из изложенного можно сказать, что финансовый механизм – это совокупность регламентированных нормами права финансовых методов,  посредством которых реализуется распределительная функция финансов и решаются задачи по формированию и использованию денежных фондов.

В данном случае речь идет о финансовом механизме в целом. Финансовый механизм можно разделить на насколько составных частей, – по количеству финансовых методов:  бюджетный механизм, фискальный, кредитный etc. Соответственно, конструкции этих механизмов определяют: бюджетное законодательство[2]; налоговое законодательство; законодательство, регламентирующее кредитные отношения etc. И от того насколько жестко законодательство регламентирует отношения на основе того или иного метода, финансовые механизмы можно условно разделить на три типа:

1) директивные (жесткие),

2) регулируемые,

3) механизмы смешанного типа.

К директивному типу механизмов можно отнести налоговый, бюджетный, а также механизм обязательного государственного социального страхования[3]. В законодательстве, определяющем конструкцию этих механизмов, жестко регламентирован порядок отношений, возникающих в связи с формированием, перераспределением и использованием  централизованных финансовых ресурсов. Кроме того, в упомянутых механизмах жестко установлены количественные параметры:

– ставки налогов и сборов (обязательных платежей);

– многочисленные финансовые нормативы, которые должны соблюдать распорядители бюджетных ресурсов всех уровней;

– размеры пенсий, размеры выплат из фондов социального страхования.

О кредитном, страховом (за исключением обязательного страхования), инвестиционном и прочих механизмах можно говорить, как о регулируемых. Прежде всего, потому что субъекты финансовой системы сами решают – вступать или не вступать, с кем вступать в отношения на основе этих методов. К этому стоит добавить и то, что субъекты финансовой системы самостоятельно определяют количество привлекаемых или используемых ресурсов посредством того или иного метода. Если говорить о регулируемых механизмах в целом, то законы регламентируют (в большей или меньшей степени) только общий порядок их работы, а количественные параметры субъекты финансовой системы устанавливают самостоятельно.

Отдельно мне хотелось бы остановиться на том факте, что теневой сектор финансов далеко не всегда работает в рамках действующего правового поля. Но это не значит, что отношения здесь не регулируются и не регламентируются. В данном случае мы имеем дело с еще бóльшей степенью экономической свободы, а регламент отношений субъекты финансов устанавливают самостоятельно, путём заключения договоров (письменных или устных). Исходя из этого факта, в научном определении финансового механизма, фразу «совокупность регламентированных нормами права финансовых методов» целесообразно откорректировать. Если оттуда убрать словосочетание «нормами права», тогда трактовка понятия «финансовый механизм» будет более объективно отражать существующие экономические реалии.

Финансовое законодательство регламентирует отношения не только между субъектами финансовой системы, но и, если можно так выразиться, внутри субъектов. В данном случае можно говорить о смешанной конструкции финансового механизма. С одной стороны, субъект финансовой системы самостоятельно может решать – сколько ресурсов и в какие фонды следует выделять (например, куда и какую часть прибыли направить после налогообложения). С другой – субъекту может быть жестко предписано соблюдение тех или иных финансовых нормативов (например, многочисленные финансовые нормативы для банков[4]).

А теперь давайте вспомним содержание третьей главы. В ней говорилось о том, что абстрактная финансовая политика проявляется в конкретном финансовом законодательстве. Отсюда выстраивается логическая цепочка:

–  финансовая политика проявляется в законодательстве (определяет содержание законов);

–  в свою очередь, законы определяют конструкцию финансового механизма;

– следовательно, конструкция финансового механизма определяется содержанием финансовой политики.

Предлагаю рассмотреть небольшой пример, который позволит вам более наглядно представить технологию реализации финансовой политики посредством различных финансовых механизмов.

Пример.

В качестве одного из приоритетов бюджетной политики на 2007 год было заявлено «виконання програм енергозбереження» (см. Приложение 4). Это значит, что для перехода экономики Украины из состояния «А» в состояние «Б»  наше правительство считает необходимым осуществлять финансовую поддержку предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии. Допустим, правительство совместно с Верховной радой приняли решение поддержать энергосбереженцев  в объеме 500 млн. бюджетных гривен. Благое политическое намерение. А для того чтобы воплотить его в жизнь (довести конкретные финансовые ресурсы до конкретного адресата), необходим механизм  реализации.   И таких механизмов может быть, как минимум, три.

1. Механизм на основе бюджетного метода. Самый простой и неэффективный. Основная суть его сводится к тому, что вы предусматриваете в законе «Про державний бюджет на 2007 рік» статью расходов под названием «финансирование предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии». Затем принимаете постановление, и в соответствии с ним создаете межведомственную комиссию, которая будет выбирать наиболее достойные проекты на конкурсной основе. И потом, в течение года раздаете из бюджета 500 миллионов тем, кому комиссия сочтет  нужным.

Но, как показывает практика, по странной закономерности конкурсы у нас выигрывают не те, у кого эффективнее проекты, а те, у кого лучше «наладились» отношения с членами конкурсной комиссии. В результате, как показала та же практика, прямое финансирование из бюджета заканчивается в Украине приблизительно так: деньги из бюджета ушли, а экономический эффект от их использования – околонулевой. Так, например, из Державного інноваційного фонду в свое время «исчезло» более 600 миллионов бюджетных гривен.[5] Насколько мне известно, ищут их по сей день. Справедливости ради хочется отметить, что бюджетные средства «дерибанят» не только у нас. Где-то больше, где-то меньше, но «дерибанят» во всем мире. На то он и бюджет.

Механизм прямого бюджетного финансирования оставляет слишком широкое поле для коррупции (человек СВОЕКОРЫСТЕН, и с этим объективным обстоятельством следует считаться). Кроме того, 500 миллионов нужно еще как-то «выкроить» из бюджета. И не забудьте предусмотреть еще пару миллионов на зарплату для членов конкурсной комиссии.

2. Механизм на основе фискального метода. В этом случае вы предусматриваете в налоговом законодательстве льготы для предприятий, внедряющих прогрессивные энергосберегающие технологии. Кейнсианский, по сути, подход. На западе такой подход вроде работает и даже, говорят, дает положительный эффект. Но не забывайте, что мы договорились с вами учитывать национальную специфику. А специфика у нас такая: народ наш на редкость изобретателен, при этом очень не любит платить налоги. И если сегодня вы предоставите налоговую льготу, то завтра получите тысячи предприятий, которые с целью ухода от налогов начнут внедрять «липовые» технологии. В результате энергосберегающий эффект – ноль, а в госбюджете – дыра от недоплаченных налогов.

А что же делать, если помочь очень хочется и деньги в соответствии с законом «О государственном бюджете»  уже выделили?

3. Механизм на основе сочетания бюджетного и кредитного методов. В Украине это называется «финансовая поддержка через механизм удешевления кредитов». Суть данного механизма сводится к следующему:

а) Предприятие, которое хочет внедрить энергосберегающую технологию не имея на это собственных финансовых ресурсов, обращается в банк за кредитом. Банк свои «кровные» деньги кому попало на «липу» не даст. Поэтому можно рассчитывать, что под контролем экспертов  банка деньги будут использованы максимально эффективно.

б) Предприятие получает кредит в банке под какой-то минимальный процент. При этом разницу между рыночной стоимостью кредита и тем минимальным процентом компенсируется банку из госбюджета.

в) Можно выдать кредит и по нулевой ставке. При этом банк будет получать из бюджета компенсацию процентов по рыночной ставке, а предприятие – возвращать банку только тело кредита.

г) Если проект очень важен для государства, то за счет бюджетных ресурсов можно компенсировать банку не только проценты, но и какую-то часть тела кредита.

 Только не обещайте банку полного погашения тела кредита и процентов за счет бюджета! Банк в этом случае непременно «расслабится» и начнет выдавать кредиты кому попало.

Использование механизма удешевления кредитов имеет ряд существенных преимуществ. Во-первых, бюджетные средства используются более эффективно. Во-вторых, значительно увеличивается общий объем вложений в нужную отрасль. К примеру, если выделить в бюджете 500 млн. через такой механизм, то  при среднерыночной стоимости кредита 20% годовых и компенсации процента по варианту «в»  можно получить финансовый рычаг в соотношении 1:5. В этом случае общий объем финансирования энергосбереженцев может составить два с половиной миллиарда гривен.

На примере только одной строчки из текста бюджетной политики мы в общих чертах рассмотрели неполный перечень возможных механизмов её реализации. Если вы подсчитаете количество строк во всем тексте бюджетной политики на 2007 год, то увидите, что их там  около двухсот 12-м «таймсом». Это только то, что касается бюджетной политики. А есть еще налоговая, денежно-кредитная, политика в сфере страхования etc. Да еще нужно выстроить все таким образом, чтобы механизмы не мешали друг другу, а наоборот – взаимно дополняли и способствовали бы достижению поставленной цели. Задача, как сказал бы вождь мирового пролетариата, – «архисложная и архиважная». И оттого насколько эффективно и слаженно будет работать финансовый механизм в целом, принципиально зависит скорость, с которой экономика государства перейдет из исходного состояния «А» в желаемое состояние «Б». И попадет ли она вообще в эту прогнозируемую точку «Б».

4.2. Финансовые инструменты.

Словосочетание «финансовый инструмент» нынче употребляется, как нечто само собой разумеющееся. Оно довольно часто встречается в комбинации с такими словами, как акция, облигация, вексель, дериватив. Если быть точнее, то акции, облигации и прочие опционы с фьючерсами  называют обобщенным термином, – финансовые инструменты. И тут невольно напрашивается аналогия с фразой Гегеля относительно плода[6]. Иначе говоря, если акция или облигация – конкретные ценные бумаги, то финансовый инструмент – нечто абстрактное, одним из проявлений которого являются эти ценные бумаги. Поэтому я предлагаю разобраться в сущности еще одной абстракции под названием «финансовый инструмент». Для чего? Ну, хотя бы для того, чтобы вы могли применять это словосочетание осознанно и, как говорится, к месту.

Итак, если предположить, что употребление термина «финансовый инструмент» по отношению с акции или облигации является уместным, то для понимания сущности данного термина, я предлагаю разобраться в том, что, по сути,  представляют собой акции или облигации. Как вам уже известно, это ценные бумаги, используемые субъектами финансовой системы для мобилизации финансовых ресурсов посредством двух различных методов – инвестиционного и кредитного. Само собой разумеется, что если один субъект приобретает ценные бумаги у другого субъекта, то один из них мобилизует ресурсы, а другой, соответственно, – использует.

Отсюда мы можем сделать предварительный вывод о том, что финансовые инструменты это НЕЧТО, применяемое при мобилизации и/или использовании финансовых ресурсов. Кроме того, у нас есть основания считать это НЕЧТО элементом того или иного финансового метода. Или наоборот, можно сказать, что каждый метод мобилизации ресурсов располагает определённым набором инструментов, при помощи которых осуществляется перемещение стоимости (в денежном выражении) между субъектами финансовой системы.

А теперь я предлагаю ознакомиться с тем, как трактуются понятия «акция» и «облигация» в Законе Украины «Про цінні папери та фондовий ринок» [7].     

Акция – именная ценная бумага, которая заверяет имущественные права её владельца (акционера),  касающиеся акционерного общества, включая право на получение части  прибыли акционерного общества в виде  дивидендов  и  право на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации, право на управление акционерным  обществом, а также неимущественные права, предусмотренные Гражданским кодексом Украины и законом, который регулирует вопрос создания, деятельности и ликвидации  акционерных обществ.

Облигация – ценная бумага, которая заверяет внесение её владельцем денег, определяет отношения займа между владельцем облигации и эмитентом, подтверждает обязательство эмитента возвратить владельцу облигации ее нарицательную стоимость в предусмотренный условиями размещения облигаций срок и выплатить доход по облигации, если иное не предусмотрено условиями размещения.

Из приведенных определений видно, что акция и облигация являются своеобразными контрактами, определяющими характер отношений между двумя сторонами: а) эмитентом (стороной, мобилизовавшей ресурсы); б) владельцем ценных бумаг (стороной, использовавшей ресурсы). Я бы даже сказал, не сам характер, а его нюансы, поскольку характер финансовых отношений между субъектами определяется методами  мобилизации ресурсов.  А в рамках одного метода может использоваться несколько различных инструментов. Например, кредитный метод предполагает одних только облигаций три вида (целевые, процентные, дисконтные).[8]

Предположим, что фраза «финансовый механизм – это совокупность регламентированных финансовых методов», – верна.  В таком случае, опираясь на всё вышеизложенное, я предлагаю следующую обобщенную дефиницию:

финансовые инструменты – это элементы финансового механизма, посредством которых осуществляется перемещение стоимости (в денежном выражении) между субъектами финансовой системы, на основе того или иного финансового метода.

Еще мне нравится определение финансовых инструментов, которое я нашел в Википедии. Может оно и не выглядит так «наукообразно», как моё, тем не менее, точно отражает суть описываемого объекта:

финансовый инструмент — любой контракт, результатом которого является появление определенной статьи в активах одной стороны контракта и статьи в пассивах другой стороны контракта.

Причём, слово «контракт» в данном случае следует понимать не просто как договор, а шире, – как некий взаимный акт, на основании которого осуществляется перемещение стоимости (в денежном выражении) и возникают финансовые обязательства определённого характера между субъектами финансовой системы. Следует отметить, что эти обязательства могут быть либо двусторонними (если финансовый метод предполагает двустороннее движение стоимости), либо односторонними  (если финансовый метод предполагает одностороннее движение стоимости).

Исходя из всего сказанного, я попытаюсь выделить специфические (сущностные) признаки финансовых инструментов. Финансовые инструменты – это то, что:

а) применяется при мобилизации и/или использовании финансовых ресурсов;

б) создаёт предпосылку для перемещения стоимости в денежном выражении;

в) отражает факт наличия обязательств между субъектами финансов.

Эти три характерных признака,  по сути дела, являются критериями, которым должны отвечать  элементы финансового механизма, имеющие право называться финансовыми инструментами.

В заключение я хочу привести перечень элементов финансового механизма, которые, с моей точки зрения,  в рамках различных методов мобилизации ресурсов подпадают под все три признака. При этом я заранее хочу оговориться, что буду упоминать только известные мне наиболее распространённые инструменты, используемые в отечественной финансовой практике. Следовательно, уважаемый читатель, нижеприведенный перечень ни в коей мере не может претендовать на исчерпывающую полноту.

Инструменты кредитного метода:

– облигация (целевая, процентная, дисконтная);

– депозитный сертификат;

–  вексель;

– договор банковского вклада (депозита);

– договор банковского счета;

– кредитный договор;

– кредитование счета (овердрафт).

Инструменты инвестиционного метода:

– акция (простая или привилегированная);

– инвестиционный сертификат;

– учредительный договор.

Согласно действующему законодательству Украины наличие учредительного договора не является обязательным условием создания предприятия. Доли участников предприятия и взаимные обязательства фиксируется в уставе предприятия.

Инструменты страхового метода:

– страховой полис (договор страхования).

Инструменты бюджетного метода:

– межбюджетный трансферт (субсидия, субвенция, дотация выравнивания);

– бюджетное  назначение;

– бюджетное ассигнование.

Инструменты фискального метода:

– налог (прямой, косвенный);

– сбор.

На законодательном уровне в Украине пока не существует разницы между налогом и сбором. Тем не менее, она есть и, об этом рассказано в восьмой главе.

Инструменты метода эквивалентного обмена номиналов[9]:

– операция на условиях «тод»;

– операция на условиях «том»;

– операция на условиях «спот»;

– операция на условиях «форвард»;

– валютный дериватив.

Инструменты аренды:

– договор найма (аренды);

– договор проката;

– договор лизинга.

Инструменты дарения:

– договор дарения (письменный или устный).

Инструменты игрового метода[10]:

– лотерейный билет.

В этом разделе я ограничился лишь небольшими комментариями по отношению к тем или иным финансовым инструментам. Более подробное их описание будет приведено в следующих главах книги. И, разумеется, с вашей стороны совсем не лишним будет самостоятельное ознакомление с нормативно-правовыми актами Украины, в которых регламентирован порядок работы финансового механизма с применением тех или иных финансовых инструментов.

P.S.

Все, с абстракциями покончено. Дальше речь пойдет о конкретных отношениях, регламентированных конкретными нормативно-правовыми актами Украины. В этой связи по тексту будет много ссылок на первичные документы, тексты которых размещены на компакт-диске. Сделано это исходя из двух соображений.

Во-первых, – чтобы вы могли лично убедиться, что излагаемый в книге материал не является плодом моих фантазий, а всего лишь отражает жизненные реалии. К тому же в приложениях содержится много статистической информации. Во-вторых, – для того чтобы вы могли оперативно ознакомиться с первоисточниками (если, конечно, желание ознакомиться кому-то придет в голову ­:-)) и уточнить интересующие моменты. А чтобы вам было легче ориентироваться в «адовых кругах» отечественного финансового законодательства, я буду выполнять миссию Вергилия.

Законодательство постоянно обновляется и, вполне возможно, что некоторые нормативно-правовые акты, содержащиеся на компакт-диске, устареют к моменту просмотра. Но, зная название закона, номер и дату принятия, вы всегда сможете найти самую последнюю его редакцию в базе данных на сайте Верховной Рады Украины (http://portal.rada.gov.ua)


[1] Одна студентка ответила, что механизм – это последовательность определенных действий. На мой взгляд, она точнее всех отразила сущность финансового механизма.

[2] Для наглядности, в Приложении 47 размещен перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих работу механизма формирования и использования местных бюджетов, а также межбюджетных отношений

[3] Перечень нормативно-правовых актов Украины, определяющих конструкцию данного механизма, содержится в Приложении 89 (стр. 30-34) – ознакомьтесь для наглядности.

[4] См. Приложение 17.

[5] В. Княжанский. «Ссудные» деньги,// Газета «День». – 2002г. – №207.

[6] См. 1-ю главу книги.

[7] См. статьи 6-10 в Приложении 42

[8] См. статью 7 в Приложении 42

[9] См. «Положення  про  порядок  та  умови  торгівлі іноземною  валютою» (Приложение 20).

[10] По всей видимости, к инструментам игрового метода можно отнести жетоны и фишки казино и игровых залов.



Добавить комментарий